2026 年 4 月 2 日，美国务卿卢比奥发布“支持巴拿马主权”声明，原文翻译如下：中方近期针对悬挂巴拿马国旗船舶采取的行动，引发严重关切。此类动用经济手段损害主权国家巴拿马法治的行为，令人担忧。扣留、延误或以其他方式阻碍船舶通行，破坏全球供应链稳定，推高企业与消费者成本，并削弱对国际贸易体系的信心。中方针对巴拿马籍船舶采取行动之前，巴拿马最高法院已就巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港码头作出独立司法裁决。这一主权裁决维护了透明度与法治原则，要求私营运营方对公共利益负责。该裁决同时明确表明，巴拿马是国际投资与商业合作的可靠伙伴。
2026 年 4 月 3 日，中国外交部发言人作出回应。美方有关言论完全是无中生有、颠倒黑白。美方一再说三道四，只能暴露自身霸占运河的图谋。究竟是谁公然通过单边霸凌和胁迫破坏巴拿马运河中立地位、破坏全球供应链稳定，公道自在人心。中方在巴拿马有关港口问题上的立场是明确的，将坚定维护自身正当权益。
借此回溯一下，巴拿马港口一案的前因后果。
巴拿马位于中美洲地峡最狭窄处，东连哥伦比亚，南濒太平洋，西接哥斯达黎加，北临加勒比海，面积约为7.55万平方公里。据多家媒体报道，巴拿马运河位于该国中部，长约81公里，连接太平洋与大西洋，是全球重要贸易水道之一。它使船只从太平洋进入大西洋时，不必再绕行南美洲南端的合恩角，能减少超过1.1万公里的航程。
通过巴拿马运河的海上航线有180条左右，可连接大概170个国家和地区，到达全球约1920个港口。每年平均有1.3万至1.4万艘船只穿越这条重要水道，运河承载了全球约5%的贸易货运。去年经过巴拿马运河的货物总量超过2.355亿吨，其中超过2/3的货物要么从美国发出，要么目的地是美国。
巴拿马运河上分布有5个主要港口，分别为曼萨尼约港、巴尔博亚港、科隆港、罗德曼港、克里斯托瓦尔港。曼萨尼约港是巴拿马集装箱运输量最大的港口，位于大西洋加勒比海一侧，在前美国海军基地上修建，长2300米，拥有6个集装箱作业码头。该港口由美国跨国公司SSA Marine运营，2024年装卸超过270万个标准20英尺（1英尺约合0.3米）的集装箱。巴尔博亚港是巴拿马运河集装箱运输量第二大港口，位于太平洋巴拿马湾一侧运河入口处，拥有5个集装箱船码头，去年集装箱装卸数量预计超过260万个。该港口与巴拿马第五大港口克里斯托瓦尔港一样，此前由长江和记实业有限公司（长和）运营。克里斯托瓦尔港位于巴拿马运河的大西洋出口处，拥有3个集装箱码头，去年装卸111万个标装箱。巴拿马运河第三大港口为科隆港，位于科隆省运河大西洋入口处，也建在前美国军事基地上，拥有4个集装箱码头，由中国台湾长荣集团运营。2024年，该港口装卸超过150万个标准集装箱。罗德曼港是巴拿马运河的第四大港口，位于巴拿马城西南方向、太平洋一侧运河入口，由新加坡港务集团旗下的PSA巴拿马国际码头公司运营，2024年的集装箱吞吐量超过130万个标准箱。
1997年，巴拿马为推进港口基础设施现代化，通过国际公开招标程序，与香港企业集团长江和记实业（CK Hutchison）旗下巴拿马港口公司（Panama Ports Company, S.A.，简称PPC）签订港口特许经营合同，该合同经巴拿马立法议会批准以第5号法律（以下称“特许合同”）形式生效。特许合同约定，PPC获得运河两端巴尔博亚港（太平洋侧）与克里斯托瓦尔港（大西洋侧）的开发、建设、运营及管理权，基础期限25年，若PPC全面履行合同义务，可自动续约25年至2047年。PPC及其投资方累计投入超18亿美元，对港口进行系统性升级改造，使两港成为西半球核心航运枢纽，承担全球约2%、巴拿马运河约40%的集装箱吞吐量，直接或间接创造数千就业岗位，为巴拿马物流经济发展奠定重要基础。
2021年，巴拿马海事局（AMP）出具PPC履约合格证明，依据合同约定批准自动续约25年，相关程序符合当时生效的法律规范。
2025年2月，巴拿马总检察长正式指控“巴拿马港口”特许合同存在违宪情形。
2025年7月，巴拿马总审计长向最高法院提起诉讼，请求宣告特许合同无效。
2026年1月29日，巴拿马最高法院九名大法官一致裁定：长和旗下巴拿马港口公司（PPC）自1997年起运营巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港的特许经营合同“违宪无效”，裁定1997年第5号法律、特许合同三次修订文本及2021年自动续约行为均违宪无效，彻底否定了PPC特许经营的合法性。
巴拿马最高法院以违宪为由，撤销了 1997 年授予巴拿马港口公司运营运河两侧巴尔博亚港（太平洋侧） 与克里斯托瓦尔港（大西洋侧） 的特许经营权。该判决实际上终结了长江和记在这一战略设施近三十年的运营布局。判决后，巴拿马方面接管上述港口，并将临时运营权授予马士基与地中海航运公司（MSC）旗下子公司，直至重新招标。
2026年2月3日，长和集团根据特许合同中的争议解决条款，在国际商会（ICC）对丹麦航运集团马士基（A.P. Moller-Maersk）提起仲裁程序，索赔20亿美元。[1]
2026年2月23日，巴拿马政府颁布法令正式撤销特许经营权，巴拿马港口临时交由马士基（Maersk）旗下 APM Terminals 运营巴尔博亚港（Balboa），以及地中海航运（MSC）旗下 Terminal Investment Ltd 运营克里斯托瓦尔港（Cristobal）。
2026 年 4 月 8 日，据报道该案已在伦敦启动仲裁，长和集团指控马士基违反合同义务，与巴拿马政府合作，取代巴拿马港口公司成为巴尔博亚码头的运营商。
2024年起，长和集团启动全球港口资产包出售程序。中国企业对巴拿马两港经营权表达收购意向，该动态引发相关国家的地缘政治警惕。美国政府以“维护运河安全”为由，多次向巴拿马施压，提出“回收巴拿马运河相关基础设施控制权”的主张，要求巴拿马政府重新审查PPC的特许经营资质，反对中资介入运河周边关键物流设施。
2025年1月20日，特朗普在就职演讲中再次声称将“收回”巴拿马运河，并在社交媒体上公然威胁：“我们将要求巴拿马运河完全归还给美国”。
同日，巴拿马审计长办公室派出审计团队前往巴拿马港口公司当地办公室，启动对特许合同的专项审计，声称特许合同条款导致国库潜在损失超10亿美元。
2025年2月，美国国务卿卢比奥访问巴拿马，核心任务就是向巴拿马政府施压，要求其限制中国在西半球的影响力。特朗普政府介入拉美事务的力度“超过了美国政府几十年来的任何时期”。
2026年2月19日，美国对靠近利马的深水港钱凯港提出主权担忧。美国国务院西半球事务局在 X（原推特）上发文称，秘鲁可能“无力”监管这座“受掠夺性中国所有者管辖”的关键港口。
2026年3月26日，美国联邦海事委员会（FMC）发表声明，指控中国以“港口国监督检查”为借口，“大幅增加对巴拿马籍船舶的扣留”。
2025 年 3 月初，长江和记集团发布公告，称与美国贝莱德（BlackRock）牵头的财团达成原则性协议，拟向该财团出售旗下和记港口集团80%资产，转让其持有和运营的分布于23个国家的43个港口及配套网络，包括两个巴拿马运河港口。财团包括美国资产管理公司贝莱德（BlackRock）和意大利航运集团地中海航运公司（MSC）的子公司。[2]随后，中国监管机构介入审查该交易是否存在反垄断违规行为。长江和记实业注册于加勒比地区，其业务12%位于中国内地和香港，拟出售的港口均不在中国境内。美国担忧北京会寻求利用中国实体对这些战略港口的控制权谋取利益。
2025 年 7 月，据华尔街日报报道，中国威胁将阻止该交易，除非中国最大航运公司中远海运加入其中。据悉，中远海运要求获得新实体的部分股权，并对涉及巴拿马港口的决策拥有否决权，称这些权利是保护中国利益的必要条件。
同步，长江和记实业宣布拟议交易后，北京指示中国国有企业暂停与李氏家族的任何新商业合作；李嘉诚之子原本正在申请在内地经营保险业务的牌照，但据悉该牌照审批流程已陷入停滞。
2026 年 2月中旬，据彭博社报道，中国指示国企暂停在巴拿马新项目的谈判，并要求航运企业考虑将货物改道至其他港口。[3]2026 年 3 月 8 日至 12 日期间，中国港口共扣押 28 艘巴拿马籍船舶，占同期扣押总数的 75.7%，远超历史平均水平。据《劳氏日报》3月13日报道，业内人士透露，中国海事部门已下达指令，要求加强对巴拿马籍船舶的港口国监督检查（PSC），并将首周（3 月 8 日至 12 日）定为 “试运行阶段”，暗示后续管控措施可能进一步升级。
2026 年 3 月 9 日，中国交通运输部就国际航运经营行为分别约谈了马士基集团、地中海航运公司有关负责人。业界普遍认为，此次约谈与两家公司接管上述港口直接相关。
2026 年 3 月 10 日，中远海运发布官方通知，宣布中远海运及其旗下东方海外（OOCL）即日起正式暂停巴尔博亚港的所有到离港服务。作为全球领先的航运巨头，此举被视为中方对巴拿马政府侵犯中资港口权益的明确反击。
